总  则
1.1　编制目的

为实施特大洪水防洪调度、抢险救灾、指挥决策提供依据，做到有计划、有准备的防御特大洪水，最大程度地减轻洪水灾害带了的人员伤亡和财产损失，特制定本预案。
1.2　编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《黑龙江省河道管理条例》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》和国家及部委颁发的水利电工程规划设计有关规范、规程等行业技术标准及文件等法律、法规编制。
1.3　适用范围

本预案适用于虎山林场施业区内突发性洪涝灾害的预防和应急处置工作。根据特大洪水发生的区域、灾害程度和对防汛抢险的物资需求情况，分别启动不同级别的应急预案。虎山林场防汛指挥部负责本辖区内的防汛抗洪工作。
1.4  工作原则

坚持安全第一，以人为本的原则，坚持预防为主，防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持行政首长负责制，统一指挥、统一调度；坚持服从大局，分工合作，各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合。
二、组织指挥体系及指责任务

林场成立防汛指挥机构，下设防御山洪办公室。在林业局防汛指挥部的统一领导下，负责施业区内的山洪灾害防御全面工作。

1、防洪工作指挥机构

总指挥：金春波

副指挥：刘  杰  张世维  翟清海　 杨维宝 　李平顺

办公室值班电话：3491215

2、指挥通讯调度组

负责人：张世维　　 成  员：刘金辉   左飞

3、车辆运输调度组

负责人：刘  杰　  　成  员：刘凤清  彦廷峰  

4、后勤保障组

负责人：杨维宝　　成  员：吴  琼  　 付  彬   杨启和   赵明华

5、抢险医疗组

负责人：刘 杰　　　成  员：程 伟   左 飞   

三、预防预警

3.1预防预警信息

监测组负责监测辖区雨量信息，危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位置信息。信息组负责对局防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡险情等信息。

3.2预警级别划分

1、山洪灾害预警级别主要依据暴雨降雨量划分三个级别

Ⅰ级预警是3小时降雨量超过100毫米，发出红色警报。

Ⅱ级预警是3小时降雨量超过50毫米，发出橙色警报。

Ⅲ级预警是6小时降雨量超过50毫米，发出黄色警报。

3.3预防和预警行动

1、当接到暴雨天气预报，林场防汛指挥部按方案立即落实好随时可能发生的山洪灾害的应急措施，当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，立即发布暴雨预警信息。

2、当上游水位急剧上涨，持续降雨，将对下游造成危害的，向下游发布预警信息。

3、当水库、塘坝、河堤发生溃决性重大险情时，应立即发布预警信息。

4、在发布预警信号后，启动应急预案，在最短的时间内完成预警工作。

5、预警方式主要有电视、广播、电话、警报喇叭。

四、应急响应

4.1应急响应的总体要求

按照洪水灾害的严重程度和范围，并与特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个预警级别相对应将应急响应行动分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。应急响应的总体要求是：

1、严格旅行《防洪法》赋予的职责，在获取到雨情、水情、工情、灾情等信息后，根据本机构的防汛职能和权限，迅速做出相应的应急响应。

2、洪水灾害发生后，由林场防汛指挥机构向上级防汛指挥机构报告情况，造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛指挥机构，任何个人发现提防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

3、对跨区域发生的洪水灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告上级防汛指挥机构的同时应及时向受影响的防汛指挥机构通报情况。

4、因洪水灾害而衍生的疾病流行等次灾害，应组织由关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向上级防汛指挥机构报告。

4.2应急响应分级

Ⅰ级响应

当上游24小时降雨达到165.5毫米，发生特大洪水，河堤发生决口，水库发生垮坝，遭遇特大暴雨山洪灾害。

Ⅱ级响应

上游24小时降雨143.6毫米，发生特大洪水，河堤发生重大险情，水库出现严重险情。

Ⅲ级应急响应

上游24小时降雨132.0毫米，发生一般洪水。中、小型水库出现较大险情。

Ⅳ级应急响应

上游24小时降雨106.2毫米，发生一般洪水。部分居民和农田被淹。

4.3应急相应的组织工作

1、当洪水灾害发生后，报警人员要将随时产生的有价值信息迅速向上级防汛指挥办公室报告，保送信息要做到快速、准确、详实、完整。主要信息类型有降雨、汛情、工情、险情、灾情、疫情、供水、供电等，信息的组要内容有：时间方面，发生或观测的时间；空间方面，降雨、淹没区、灾区、险工等分具体位置范围及随时间的变化；定量方面，雨量、水位、流量、伤亡人数、财产损失数额等。

2、启动响应预案，组织抢先救灾，在组织抢险救灾的同时，及时统计洪涝灾害所造成的损失。重要信息按级别迅速向各级防汛指挥办公室报告。若发现上报信息不准确或不完整，上一级防汛部门应及时反馈到下一级报送单位，最终由报警单位重新测报。

3、防汛指挥部接到洪涝灾害重要信息报告后，立即组织进行会商，对汛情做出预测预报分析评估，必要时提出紧急抢险救灾方案。同时通报各单位，为防汛抢险提供充分的准备。

4、当水库遭遇超标洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应立即向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

4.4 抢险与救灾

总体要求是：防汛指挥部统一指挥，各部门各司其职，团结协作，快速反应，高校处置，最大程度地减少损失，避免人身伤亡。

1、险情与灾情监控：当提防、函闸，水库大坝等水利工程设施出现重大险情时，由发生防汛指挥部负责组组成灾情调查组，对灾情实施监控，并将灾情变化上报到县防汛指挥部。

2、抢护和援救：险情抢护的总原则是能抢坚决抢，抢不了的立即组织危险区人员转移。

五、应急保障

通讯与信息保障

1、为保障通讯畅通，防汛指挥部及下属各成员单位和负责人明确指挥联络电话。

2、为保证重大险情、灾情发生时，抢险救援通讯畅通，开通微波对讲机，使信息传递方便快捷，由利于抢险救灾指挥。

六、调查与总结

每次洪水应急响应结束后，防汛指挥部派出联合调查组，查清洪水形成的原因和特点，确定洪水准确量级；查清防洪工程、洪水形成的原因和特点，确定洪水准确量级；制定水毁工程恢复方案；总结应急抢险工作的各方面和缓解存在的问题及经验教训，进一步完善城市防洪应急预案；编写调查总结报告。在应急响应结束后三日将灾情调查报告上报防汛指挥部。

七、奖励与责任追究

对在洪水应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对在洪水应急工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

本预案由林口县林业局虎山林场防汛办负责解释。

 

 

 

 

 

                                          　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 林口县虎山林场
                                          　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月16日